丞相、三公、和大將軍在研究（3）裡提到，是位極人臣的第一秩等。蜀漢只有一個丞相諸葛亮，又不常設三公，只有大司馬出現的頻率高一點，大將軍又更常見一點。如果我們把權力分成政權和軍權，則丞相、大司馬、大將軍必定掌握軍權，政權則交給尚書台，也可能讓丞相、大司馬、大將軍兼管尚書台。大司馬外的三公只是榮譽頭銜，沒有實權。
表 04.01. 蜀漢丞相、三公、大將軍，以及他們開府的時間。
| 姓名 | 官職 | 時間(年) | 開府(年) |
| 劉備 | 大司馬 | 211-219 (行), 219-221 | 214-221 |
| 許靖 | 太傅 司徒 | 219-221 221-222 | |
| 諸葛亮 | 丞相 | 221-228, 228-229 (行), 229-234 | 223-234 |
| 蔣琬 | 大將軍 大司馬 | 235-238 239-246 | 238-246 |
| 費禕 | 大將軍 | 243-253 | 252-253 |
| 姜維 | 大將軍 | 256, 256-258 (行), 258-263 |
大司馬與大將軍
蜀漢不設太尉，而設有意義相近的「大司馬」，而大司馬的地位又比「大將軍」稍高一點。如蔣琬接班諸葛亮，升大將軍，再拜大司馬。費禕接班蔣琬，也是先升大將軍，但是在拜大司馬以前就被刺客殺死了。接下來的大將軍姜維未曾升過大司馬。蜀漢建國前還有一位大司馬－劉備自己。劉備在219年自封漢中王，又同時自拜大司馬。而早在211年劉備領軍入蜀的時候，已經給劉璋推舉「行大司馬事」（雖然官還沒這麼大，但暫行其事）。
錄尚書事
丞相、大司馬、大將軍可能多一個「錄尚書（台）事」的頭銜，也就是兼管政事。因為丞相、大司馬、大將軍都是第一秩等，比尚書台的長官尚書令高，他們兼管尚書台時叫作「錄」。而到了蜀漢末期，諸葛瞻、董厥還沒升到大將軍（大將軍是姜維），在兼管尚書事的時候要用「平」。兼職用語在這一篇有詳細的研究介紹。
太傅與司徒許靖
蜀漢大司馬之外的三公只有建國初期的名士許靖一人。劉備自封漢中王時拜許靖為「太傅」，稱帝後又被拜他為「司徒」。「太傅」，「大老師」也。「司徒」，「掌管門人、弟子等小人物也」，都是老師的角色。許靖是個有德的人，所以封作這樣的榮譽三公職。
《三國志．許靖傳》收錄了劉備稱帝時封許靖為司徒的公文：「朕獲奉洪業，君臨萬國，夙宵惶惶，懼不能綏。百姓不親，五品不遜，汝作司徒，其敬敷五教，在寬。君其勖哉！秉德無怠，稱朕意焉。」這裡的五品、五教就是「父慈、子孝、兄友、弟恭」這樣的倫理道德。以上只有四教，第五教似乎是把父慈拆成父義、母慈，但父為什麼要對子講義？
在北方政權魏晉，太傅的階級通常比司徒更高，但是在蜀漢許靖卻是從太傅「升」到司徒。原因可能是蜀漢必須承襲東漢制度，而東漢的三公為「大司馬（太尉）、司徒、司空」，沒有太傅，所以劉備必須把許靖改拜為司徒。而劉備以漢中王、大司馬的身份拜許靖為太傅，不知是否「太超過」了。
圖 04.01. 蜀漢第一秩等的丞相、三公、大將軍的軍、政權劃分。
開府
第一秩等雖然已經位極人臣，權傾天下的大臣還可能得到進一步的殊榮－「開府」。「府」是私人的行政團隊，因為權力太大，必須找一群人來共同負擔，以致於「國事、家事、天下事，事事都是家事」。丞相開的府是丞相府，三公開的府是公府，大將軍開的府是大將軍府。府中的府吏就是「嫡系人馬」，秩等不高，但是接近權力中心，前途不可限量。諸葛亮＜出師表＞中有：「宮中府中，俱為一體，陟罰臧否，不宜異同。」可見當時丞相府的地位之高，相府可和皇宮相提並論。
蜀漢前後開府的人只有四位，第一是丞相諸葛亮、第二是大將軍（後為大司馬）蔣琬、第三是大將軍費禕。姜維雖然是大將軍，卻致力軍事，不管政事，不曾開府。許靖的三公是榮譽職，也沒有開府的記載。而後期輔政的衛將軍諸葛瞻、輔國大將軍董厥等的秩等在中二千石，更沒有地位開府。第四個開過府的人是劉備本人。當劉備在214年入主成都，名義上還只是左將軍的時候，史上便記載了他的左將軍府吏。或許是因為當時的劉備名義上「行大司馬事」，所以可以比照三公開府。但當劉備在219年正式拜大司馬、封漢中王的時候，他原本的府吏又紛紛出任中央官職。《三國志》只記載了一位劉備在219年之後的府吏－大司馬屬殷純，可見劉備的確開了大司馬府。三國演義裡誤植殷純為「大司馬」，差一個「屬」字，從百石小吏一口氣升了十四級，成為三公級大員！另外劉備在約220年時還有一個主簿雍茂勸他不要稱帝。但不確定雍茂是大司馬府的主簿，還是益州州府的主簿。
還要注意的是，將軍府與將軍統領的軍隊是兩個完全不同集團。以後會專文介紹軍隊的編制。
現以功能最完備的諸葛亮丞相府為例，將府吏介紹如下：
圖 04.02. 蜀漢諸葛亮丞相府的編制。
府吏大約可分為以下五個大類：
（1）代理
- 署府事。開府人領軍出征，因事因病請長假的時候，通常會找指定一個或多個代理人「署府事」。署府事的人原職的來源很廣，可能本來就是府吏，也可能是借用國家其他粗壯的棟樑，秩等可高可低。左將軍劉備也曾以軍師將軍（約二千石）諸葛亮與掌軍中郎將（約比二千石）董和共署府事。曾經給諸葛亮署府事的人員前後計有張裔、楊儀、蔣琬、李嚴。前三人都是參軍（約六百石），而李嚴當時已經是驃騎將軍（中二千石）。蔣琬任大司馬的時候曾以不識字但性格沉穩的安漢將軍（約二千石）王平署府事。
府吏中的副手有文、武兩類。文吏的副手叫「長史」，武吏的副手叫「司馬」。（司馬姓的始自周朝。同司徒、司空、司寇一樣屬於六卿，位在三公之下。）
- 長史（秩千石，比長官低四個秩等）。統府中諸事。劉備時期先後聘用許靖（在拜為太傅之前）、孟達（在反叛降魏之前）為長史。諸葛亮先後聘用王連、向朗、楊儀為長史。長史有時叫「留府長史」，功能和上面「署府事」相同，都是大員不在時的「臨時代辦」。在諸葛亮的北伐後期，蔣琬便是丞相府留府長史。
- 司馬（秩千石）。掌軍事。嚴格說起來不能算進行政性質的府吏，而是統領軍隊的副手。所以即使不開府的將軍也配有司馬。劉備平蜀後聘請劉璋的姻親，蜀中勢力龐大的龐羲為司馬。諸葛亮北伐時曾以魏延、費禕為司馬。蔣琬曾用姜維為司馬。
（3）高級參謀
府吏中還有高級參謀「參軍」或「從事中郎」，以及相當於今日秘書的「主簿」。
- 參軍。按文意是隨軍打仗的軍事參謀，但時常因為「留府署府事」而參不了軍。諸葛亮的丞相府中前後有許多參軍。大將軍府的參謀不稱參軍，而改稱「從事中郎」，秩六百石。因此參軍的秩等也應是「六百石」。參軍之所以改名「從事中郎」或許是因為軍隊中已有參軍一職。（「從事中郎」在以後介紹地方官吏時還會出現。）
- 主簿。相當於今日的秘書，參與機密。主簿也叫「黃閣主簿」，因為漢代公府中的廳門是黃色的。（宮中有「黃門」侍郎，因為宮門也是黃色。）秩「比二千石」的司隸校尉主簿的秩等是「六百石」，所以三公、大將軍府的主簿可能也是六百石或更高一級。宗預曾先任主簿，再遷參軍，所以參軍的地位應該比主簿高一點。諸葛亮曾稱讚另一位主簿胡濟對自己「數有諫止」，和崔州平、徐庶、董和並列為直言的好友、同事。
今日的行政院、國務院下有諸部，而私人的行政院、國務院「府」下有諸「曹」。《後漢書．百官志》記載的太尉府諸曹有倉曹（倉庫）、奏曹（奏議）、金曹（貨幣、鹽鐵）、決曹（判定罪法）、辭曹（公文）、法曹（不是法律，而是傳遞公文的郵驛站）、尉曹（轉運軍士）、賊曹（打擊犯罪）、兵曹（兵事）等。
值得注意的是尚書台中也有諸曹，與公府裡的諸曹功能有許多重疊。而因為蜀漢的丞相、大司馬、大將軍在掌政權的時候都經由「錄尚書事」，因此蜀漢公府中的諸曹規模應該較小，行政的諸曹只設置在尚書。《三國志》中記載的公府曹只有東曹、西曹、兵曹、倉曹四種，與行政都沒有關係。
曹的長官叫「掾」（Yuan4）。掾，「憑藉（緣）於手」也，也就是「助手」。曹掾管理曹屬。「曹掾」也可簡稱叫「掾」，「曹屬」簡稱叫「屬」。以前在研究（3）時提過，許多公務員的職稱都省略了「史」（記錄）這個字。所以有時曹掾也叫「曹掾史」或「掾史」；曹屬也叫「曹屬史」或「屬史」。
- 東曹掾、西曹掾。諸曹中以管人事遷徙的東、西曹為最重要。東曹管外，負責國家秩二千石高級官員（太守、中高級軍官等）大員的任免。西曹管內，負責府吏的升降。要注意公府的諸曹裡沒有「功曹」，因為功曹的地位已經給東、西曹取代。東、西曹掾秩「比四百石」，比起上面副手級的長史、司馬又降了四級。隨然東曹掾的秩等比主簿低，其重要性似乎高於主簿。諸葛亮曾特別稱贊主簿楊顒(Yong2)擅長推舉人才，因此將他調任為東曹掾。
- 其他諸曹掾。秩等「三百石」。如倉曹（倉庫）與兵曹（兵事）。
- 曹屬。無論在哪一曹，曹屬都是秩等「百石」的辦事小吏，開府人可以自行聘用，不須上報。
相對於各部辦公的曹掾與曹屬，公府中還有另一群常見的人叫「令史」與「御屬」。上述的每一曹都設有一個令史，負責管理該曹的文書。
- 令史。令史的秩等在百石左右。除了剛才講到諸曹下的令史，還有幾個有特別功能的令史：門令史（管府門）、閣下令史（管府中威儀，估計是大喊「升堂，威武」的那位）、記室令史（私人上表的書記）。在諸葛亮時代還有一個「門下督」馬忠，或許和門令史、閣下令史的功能差不多。
- 御屬。令史下面還有「御屬」，秩等大約就是最低的「斗食」、「佐史」級。基層的抄書、搬書員工。
公府的規模通常在百人以下。《後漢書．百官志》記載太尉有長史一人，掾史屬二十四人，御屬二十三人，總數不到五十人。有趣的是這個太尉既沒有掌軍事的司馬，也沒有軍事參謀性質的主簿、參軍。所以這個太尉應該是不必打仗的。《後漢書．百官志》又記載大將軍則有長史、司馬一人，從事中郎二人，掾屬二十九人，令史及御屬三十一人，外加官騎三十人及吹鼓手，總共接近一百人。因為大將軍是軍職，所以設了司馬和等同參軍的從事中郎，另外還有私人的交通管制專用車隊與喇叭手，十分風光。
以下是蜀漢所有曾任府吏的人物列表：
表 04.02. 史上記載的蜀漢府吏一覽。
| 開府人 | 府名 | 府職 | 擔任者 | 時間(年) | 府職 | 擔任者 | 時間(年) |
| 劉備 | 左將軍 大司馬 | 署府事 | 諸葛亮 董和 | 214-221 214-? | |||
| 長史 | 許靖 孟達 | 214-219 219 | |||||
| 司馬 | 龐羲 | 214-? | |||||
| 主簿 | 雍茂 | 約220 | |||||
| 曹掾 | 劉巴(西曹) 楊儀(兵曹) 馬良 | 214-219 214-219 214-? | 曹屬 | 馬勳 殷純 | 214-? ?-220-? | ||
| 諸葛亮 | 丞相 | 署府事 | 張裔 楊儀 蔣琬 李嚴 | 223-? 225-227 227-230 230-231 | |||
| 長史 | 王連 向朗 楊儀 | 223-225 225-228 230-234 | 留府長史 | 張裔 蔣琬 | 227-230 230-234 | ||
| 司馬 | 魏延 費禕 | 227-230 ?-234 | |||||
| 參軍 | 張裔 馬謖 廖化 楊儀 費禕 王平 李邈 宗預 姚伷 馬齊 | 223-227 223-228 223-? 225-230 227-? 228-? 228-234 約230-234 ?-234 ?-234 | 留府參軍 | 楊儀 馬謖 蔣琬 馬忠 | 225 225 227-230 230-233 | ||
| 主簿 | 胡濟 楊顒 宗預 董厥 | 223-? ? 約227 約230 | |||||
| 曹掾 | 李邵(西曹) 蔣琬(東曹) 楊顒(東曹) 姚伷 姜維(倉曹) 馬齊 | 223-225 223-227 ? 227-? 228-231 約230-? | 曹屬 | 董恢 | 224-? | ||
| 令史 | 董厥 賴厷(西曹) 霍弋(記室) 馬忠(府/門下督) | 223-? 227-? 227-? 223-225 | |||||
| 蔣琬 | 大將軍 大司馬 | 署府事 | 王平 | 238-? | |||
| 司馬 | 杜祺 李福 姜維 | 約237 238 239-242 | |||||
| 曹掾 | 楊戲(東曹) | 238-? | |||||
| 費禕 | 大將軍 | 主簿 | 李密 | 約253 |
蜀漢公務員四萬，能在諸葛亮丞相府服務的只有一百人不到。因此能接到丞相簽名的聘書，哪怕只是百石的開關門令史，也該是很光榮的事啊！而我們可以發現蜀漢在諸葛亮身後的棟樑大員們：蔣琬、費禕、姜維、廖化、宗預、胡濟、董厥，一個個都曾經是諸葛亮的府吏。諸葛亮用過的人，大概就像現在到國外名校鍍了一層金，即使躲在家裡睡覺都有政府聘書主動寄來。當然，這些「丞相幫」的成員或許也會有意無意地彼比提攜，前後接班。而這「丞相幫」中資歷最完整的要算是董厥。當劉禪剛即位，諸葛亮剛開府，董厥只是緲小的丞相府百石令史，後來升到了丞相府主簿，宦海浮沉四十年，終於在蜀漢亡國前兩年熬到真二千石等級的撫國大將軍，與諸葛瞻、樊建同掌國政（掌政了兩年，蜀漢就亡國了）。
相對於諸葛亮府中明星點點，蔣琬、費禕府中留名青史的人少之又少，只有因為＜陳情表＞大出鋒頭的李密曾經是費禕的主簿。或許是因為蔣琬、費禕開的府小、時期短（費禕的大將軍府只開了一年）；或許是諸葛亮把好的「一軍」人才都提拔光了，他們除了沿用這些人，自己找的都是乏善可陳的二軍成員；也可能是這些第二、第三代府吏還來不及做什麼大事，值得給青史留名，蜀漢就亡國了。
李嚴被廢之後，蜀漢掌權的人唯一不屬於「丞相幫」的人只有互為表裡的侍中、尚書令陳祗（Zhi1）和中常侍宦官黃皓。陳祗是費禕（瞎了眼）提拔的人。以後介紹尚書台時再談。
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